中共定西市委关于制定定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(2021年1月6日中国共产党定西市第四届委员会第十四次全体会议通过)

中国共产党定西市第四届委员会第十四次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神，就制定定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出以下建议。

一、如期与全国全省同步全面建成小康社会，开启定西全面建设社会主义现代化新征程

1.坚持以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统领，决胜全面建成小康社会取得重大成就。“十三五”时期是定西发展史上极为特殊、极为重要、极为艰辛的五年。面对错综复杂的国内外发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省委各项决策部署，始终用习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽经济社会发展各项工作，团结带领全市广大党员干部群众不忘初心、牢记使命，负重自强、感恩奋进，推动各项事业取得新的重大成就。脱贫攻坚任务如期完成，累计减贫84.24万人，1101个贫困村全部退出，七县区全部摘帽，农村面貌发生翻天覆地变化，困扰定西千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。综合经济实力大幅提升，粮食生产连年丰收，经济结构进一步优化，转型升级步伐不断加快，高质量发展呈现良好态势。基础设施建设大步迈进，宝兰高铁、兰渝铁路建成运营，渭武高速实现通车，通定、定临、陇漳三条地方高速和凤合高速定西段建设有序推进，引洮一期工程惠及全市180万人口，引洮二期工程加快建设，定西体育场等重大项目建成投入使用。生态文明建设全面加强，污染防治三年攻坚行动和农村人居环境整治三年行动计划如期完成，山水林田湖草系统治理格局初步形成，生态环境明显好转，绿色发展理念深入人心。人民生活水平普遍提高，城乡居民收入较快增长，就业渠道不断拓展，教育、卫生等社会事业加快发展。文化事业和文化产业繁荣发展，社会主义精神文明建设深入推进，意识形态阵地不断巩固，公共文化服务体系逐步健全，文化体育旅游融合发展，社会文明程度持续提高，成功创建为省级文明城市。各领域改革纵深推进，发展环境不断优化，招商引资成效显著，融入“一带一路”建设和西部陆海新通道步伐加快，对外开放水平进一步提升。社会大局保持和谐稳定，社会治理体系和治理能力建设得到加强，民族宗教工作创新推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”奖，成功创建为“全国双拥模范城”。全面从严治党纵深推进，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，管党治党责任层层压实压紧，干部队伍和党风廉政建设全面加强，党内政治生态明显好转。特别是面对新冠肺炎疫情和洪涝灾害带来的冲击和影响，市委统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，生产生活秩序快速恢复，经济发展由降转升、企稳回升。经过全市上下的艰苦努力，“十三五”规划即将胜利收官，全面建成小康社会胜利在望，幸福美好新定西建设向前迈出新的一大步，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期全市发展面临的形势。在当今世界正经历百年未有之大变局、我国和全省步入新发展阶段的大环境大背景下，我市发展进入了全新的历史方位，既面临着难得机遇，也面临着各类挑战。从发展机遇看，国家“一带一路”建设、推进新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署深入实施，有利于我市进一步拓展发展空间、提升发展质量；国家推动构建新发展格局、实施乡村振兴战略和扩大内需战略、推进“两新一重”建设、建设兰西城市群、甘肃打造“五个制高点”等重大举措，有利于我市持续扩大有效投资、改善发展条件；国家建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，有利于我们稳步实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。从自身优势看，定西历来倍受党中央、国务院关怀重视，习近平总书记寄予殷切嘱托，政治地位特殊重要；定西地处“一带一路”和西部陆海新通道重要节点，随着交通体系不断完善，通道区位优势更加明显；农业、文化、旅游、人口、土地等资源要素相对富集，地域特色鲜明，农产品竞争优势较强。从现有基础看，经过多年的接续奋斗，制约定西发展的水、电、路等瓶颈得到有效破解，基础设施不断加强，生态环境明显改善，产业体系日益健全，具备了融入国内大市场、推动实现高质量发展的现实基础。特别是广大干部群众在脱贫攻坚中锤炼出的高度政治自觉、强烈进取意识、顽强斗争意志、严实工作作风，进一步丰富了“三苦”精神的时代内涵，必将为现代化建设注入新的不竭动力。同时，全市发展不平衡不充分问题突出，而且是整体发展不充分基础上的不平衡、各种不平衡叠加基础上的不充分，经济总量小、人均水平低、综合实力弱是最基本的市情，基础条件较差、生态环境脆弱、民生保障水平低是最突出的短板，创新能力不强、发展动能不足、体制机制不活是最根本的问题。

综合研判，“十四五”时期，我市发展机遇与挑战并存，有利条件与不利因素交织，但总体上机遇明显大于挑战，有利条件明显多于不利因素，全市处在巩固成果、拓展成效的衔接过渡期，固强补弱、夯基垒台的窗口机遇期，积能蓄势、跟跑追赶的关键成长期，主要任务是补短板、锻长板、固底板、夯基础、育产业、扩增量，集中力量解决发展不平衡不充分问题，提升发展质量效益和综合实力。全市上下要深刻认识新发展阶段的新特征新要求，清醒认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识、风险意识和责任意识，牢牢把握发展的主动权，保持定力、趋利避害，抓住机遇、应对挑战，奋发作为、开创新局。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。紧盯国家二〇三五年远景目标，紧跟国家发展步伐，坚持与全省发展同向发力、同频共振，基本建成经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新定西，基本实现社会主义现代化。

——建成特色产业强市。经济综合实力大幅跃升，经济总量实现翻番，达到1000亿元。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，现代产业体系更加完备。“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”建设迈向更高层次更高水平。

——再造山川秀美福地。生态文明建设取得重大成就，森林覆盖率、水土保持率大幅提高，陇中黄土高原生态屏障示范区基本建成，“绿满陇中”目标基本实现。绿色经济壮大升级，绿色生产生活方式广泛形成，美丽定西建设目标基本实现。

——打造文明宜居新城。文化事业全面发展，文化软实力显著提升，陇中特色文化强市基本建成。城市基础设施明显改善，综合承载功能更加完备，生活环境更加舒适宜居。社会文明程度达到新高度，创建为国家级文明城市。

——构筑改革开放高地。科技创新能力显著增强，各领域改革系统集成，各方面制度和体制机制更加完善，营商环境走在全省前列。全面融入黄河流域“T”字型高质量发展带，积极借力兰白都市圈发展，参与国内市场分工合作能力显著提升，“一带一路”最大机遇转化为发展优势。

——创建平安和谐城市。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，全社会发展活力不断增强，社会大局保持和谐稳定，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，法治定西、平安定西建设达到更高水平，基本实现市域社会治理现代化。

——共建幸福美好家园。幸福城市、美丽乡村建设统筹推进，城乡发展差距显著缩小，人均地区生产总值实现翻番，城乡居民收入迈上新的大台阶，社会事业全面进步，基本公共服务达到更高水平，人民生活更加幸福美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快融入新发展格局，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重生态优先，更加注重动能培育，更加注重拓存创增，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，实施科教兴市、生态立市、产业强市、文旅活市战略，打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”，创建兰定协同创新发展试验区、国家中医药产业发展综合试验区核心区、黄河流域水土保持综合治理示范区、甘肃特色现代丝路寒旱农业建设先行区，建设全国特色种子种业基地、甘肃重要特色农产品生产加工基地、西部陆海新通道商贸物流基地、甘肃中东部重要清洁能源生产基地、甘肃休闲康养融合发展示范基地，推进科技创新提质、基础设施提级、城乡建设提速、营商环境提优、民生改善提档、社会治理提效“六大工程”，加快建设幸福美好新定西，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

5.基本要求。实现“十四五”发展，要始终遵循党中央“五个坚持”原则，落实省委“六个必须”要求，坚持谋事、干事、成事相统一，把必须干、应该干、能干成的事情干好，坚定不移走符合定西实际的高质量发展路子。

——着力做到扩总量与提质量统一。以高质量发展为主题，坚持拓存量与创增量并重，持续增加有效投资，不断深化扩大内需，全面促进消费升级，激活经济发展内生动力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，不断缩小与全国全省的发展差距。

——着力做到锻长板与补短板同步。充分考虑发展基础和现实条件，立足通道区位和产业优势，紧盯亟待破解的瓶颈制约，既坚持整体推进，又聚力重点突破，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断提升产业发展水平，改善生产生活条件，优化基本公共服务，在扬长补短中提升发展整体效能。

——着力做到夯基础与促协调衔接。坚持系统观念，增强政策配套和制度衔接，促进基础设施建设与基本公共服务同步优化，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进乡村振兴和新型城镇化同步推进，促进物质文明和精神文明同步提升，在统筹兼顾中促进协同发展。

——着力做到抓创新与强动能贯通。坚持把创新作为引领发展的第一动力，鼓励敢闯敢试，勇于自我革新，全面推动体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新，以创新催生新动能，以改革激发新活力，以开放打造新优势，为构建新发展格局提供有力支撑。

——着力做到增绿色与提品质融合。贯彻以人民为中心的发展思想，把改善生态环境和增进民生福祉作为提高人民生活品质的底线任务，持续增加民生投入，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生实事，扎实推进共同富裕，让人民群众更多享有清新空气、清澈水质、清洁土地，日子越过越红火。

——着力做到促发展与保安全统筹。把安全理念贯穿发展各领域和全过程，在推动经济社会持续健康发展的同时，防范化解重大风险挑战，有效保障经济安全和人民生命安全，在应对风险中守牢安全底线，积极营造安全稳定的发展环境。

6.主要目标。综合考虑全市发展环境和条件，今后五年要努力实现以下主要目标。

——经济综合实力再上台阶。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，现代化经济体系建设取得重要进展，发展质量效益明显提升，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量超过600亿元，人均地区生产总值突破2万元。

——基础设施建设全面加强。综合交通设施通达深度不断提高，现代流通体系逐步完善，城乡供水安全可靠，水资源配置利用效率大幅提高，能源、通信、防灾减灾等基础设施保障能力显著提升，经济开发区支撑带动作用持续增强，乡村建设行动扎实推进，新型城镇化步伐明显加快。

——新型发展动能持续增强。产业增长的科技含量明显提高，产业链供应链水平明显提升，市场主体更加充满活力，科技创新对经济发展贡献率大幅提高，综合科技进步水平在全省位次不断前移，兰定协同创新发展试验区建设取得实质性进展。

——改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，高标准市场体系基本建成，服务型政府建设取得重要成效，改善营商环境取得重大进展，更好融入国内大循环和国内国际双循环，开放型经济发展水平明显提升。

——区域发展布局基本形成。区域协调发展战略深入实施，推动共建兰白都市圈和兰定一体化发展取得实质性进展，县区发展功能定位更加明晰，一体化、协同化、差异化发展纵深推进，西部陆海新通道商贸物流基地基本建成，“向西为主、向南拓展”发展格局加快形成。

——生态文明建设取得实效。黄河流域生态保护和高质量发展深入推进，国土空间保护开发格局持续优化，重点生态功能区建设加快推进，山水林田湖草系统治理水平不断提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境整洁优美，生态安全屏障更加牢固。

——社会文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，陇中特色文化强市建设取得明显进展。

——人民生活品质普遍改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡就业更加充分，居民收入与经济同步增长，社会保障体系更加完善，教育发展质量不断提升，“健康定西”建设深入推进，城乡居民生活品质达到更高水平。

——社会治理效能显著提升。依法治市迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能更好发挥，突发公共事件应急能力有效提高，自然灾害防御能力明显增强，防范化解重大风险精准有效，平安定西建设的科学化、社会化、法治化、智能化水平进一步提升，基层社会治理能力明显增强，共建共治共享的社会治理格局加快形成。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

落实农业农村优先发展方针，把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

7.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，工作不留空挡、政策不留空白，接续推进脱贫地区发展和农村低收入人口稳定增收。健全乡村振兴领导机制和工作体系，争取国家乡村振兴重点帮扶县支持，保持财政投入力度总体稳定。完善“三步六法”防止返贫动态监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训等帮扶措施，及时消除返贫致贫因素。持续培育壮大富民多元产业，加大脱贫人口职业技能培训力度，促进脱贫人口稳定就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，放大社区工厂和扶贫车间带动就业效应，依托大型搬迁安置区打造一批乡村振兴示范点，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全农村社会保障和救助制度，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，规范管理公益性岗位，兜牢特殊困难群众收入底线。健全完善中央单位扶持、东西部协作、对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

8.实施乡村建设行动。科学推进乡村规划建设，优化乡村生产生活生态空间布局。提升县城综合服务能力，打造一批服务农民的区域中心示范乡镇。推广乡土风情建筑，提升农村房屋建设质量，加快完善乡村水、电、路、网、通信、物流、广播电视等基础设施，鼓励有条件地区建设集中连片、生态宜居美丽乡村。加强农村人居环境综合整治，实施“百村样板、千点示范”工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，强化河湖水系综合整治。加大农业水利设施建设力度，推进高标准农田建设，加强撂荒地治理，确保粮食产量稳中有升。保护传承传统村落和乡村风貌，打造一批具有鲜明定西农耕文化特色、体现浓郁陇中乡土味道的乡村振兴示范村。

9.加快发展乡村产业。顺应产业发展规律，补上技术、设施、装备、营销等短板，推动乡村产业尽快发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。围绕“牛、羊、菜、果、薯、药、种”等特色优势产业，健全完善“7+X”特色产业体系，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高农业质量效益和竞争力，建成甘肃重要特色农产品生产加工基地。推动中医药产业现代化、生态化、集聚化、国际化发展，加快建设国家中医药产业发展综合试验区核心区、国家中药材战略储备基地、国家中药原料药生产供应基地。推进马铃薯产业全产业链发展，实现鲜食化、主食化、工业化、产业化、市场化、国际化“六化并进”，建设国家重要的马铃薯种薯生产基地、原料保障基地和主食产品加工基地。加快发展现代草牧业，提升草牧产业高端化、高值化、生态化、信息化、循环化水平，打造黄河上游黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区。加强育种先进技术科研攻关和成果转化利用，建设全国特色种子种业基地。优化农业生产结构和区域布局，完善提升安定、临洮国家现代农业产业园功能，支持陇西、渭源、通渭省级现代农业产业园提档升级，加快漳县、岷县省级现代农业产业园创建。开展现代农业发展提升行动，因地制宜发展设施农业、生态农业、品牌农业、休闲农业，积极发展农产品加工和冷链物流，推动农村一二三产业融合发展，打造甘肃特色现代丝路寒旱农业建设先行区。

10.激发农业农村发展活力。深化农村改革、农业供给侧结构性改革，尊重基层和群众创造，突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉。持续培育壮大农村新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，支持县区积极创建全国新型农业经营主体发展示范县。创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，完善利益联结机制，加快小农户与现代农业有机衔接步伐，提高农业综合效益。构建农业社会化服务体系，拓展农产品营销渠道，促进农民持续增收。实行最严格的耕地保护制度，落实第二轮土地承包到期后延长三十年政策，深化农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度和宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，支持一批新型集体经济发展示范村。强化农产品质量安全监管，完善农产品质量追溯体系。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面。加强农村文化和思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施职业农民培育行动计划，提高农民科技文化素质。重视培育乡土人才，积极引导各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。

四、积极构建现代产业体系，提高经济质量效益

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施产业强市战略，以传统产业为主体，以战略性新兴产业为先导，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动创新链、产业链、价值链融通，促进产业从中低端向中高端迈进，构建绿色、协调、高效的现代产业体系，建设全省供应链创新与应用示范城市。

11.持续培育壮大新型工业。深入实施工业强市战略，坚持工业发展绿色化、信息化、智能化方向，健全完善工业发展政策体系，加大传统产业改造升级和新兴产业招引培育力度，接续推行重点工业企业扶持措施，推动工业总量做大、后劲增强。紧盯园区、企业、招商“三个关键”，坚持一企一策、一事一议，优服务、通堵点、补短板，着力优化工业产业结构和业态布局，做强做优做大工业产业链供应链生态圈，推动新旧动能加快转化。紧扣工业主导产业加快发展新产业、新业态，研发推广新产品、新技术、新模式。争取实施国家和省级节水型企业、绿色工厂、绿色园区、智能工厂、数字化车间等项目。围绕科技、信息、人才、生态、金融，促进新型工业化和城镇化融合发展，培育壮大城市产业、城市经济。

12.提升传统产业发展水平。加强传统产业高端化、绿色化、智能化、融合化改造，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，推进产业结构调整和发展方式转变。围绕八大主导产业，实施产业基础再造工程，推动优势产业向中高端迈进；围绕中医药、马铃薯、草畜、有色冶金及加工、新型建材等优势产业，打造百亿级产业链；围绕装备制造、果蔬、盐化工等特色产业，打造十亿级产业链。实施十大生态产业发展突破行动，积极融入国家和全省产业链布局，建设资源节约、环境友好的绿色发展产业体系。开展质量提升行动，培育一批特色知名品牌。

13.发展战略性新兴产业。发展壮大医药健康、新一代信息技术、新能源及能源装备、新材料、绿色环保以及高端装备等产业，促进战略性新兴产业集群发展。构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局，支持企业提升核心竞争力。推进第三代半导体氮化镓材料产业化研发生产、碲化镉薄膜太阳能电池等重点项目。加快发展新兴信息产业，深入推进一二三产业数字化和全要素数字化转型，形成覆盖产业链上下游及跨行业融合的数字化生态体系。促进平台经济、共享经济健康发展。

14.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展金融服务、现代物流、电子商务、科技信息、商务咨询和研发设计、检测检验等服务业，引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包，打造西北生产性服务业高地。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业、寄递等服务业。实施会展品牌提升工程，扩大中国(甘肃)中医药产业博览会、中国·定西马铃薯大会、马家窑文化节等节会影响力。

五、全面加强基础设施建设，提升支撑保障能力

坚持基础先行，实施基础设施提级工程，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，打造丝绸之路经济带上重要的综合运输大通道、综合交通枢纽和数字化城市。

15.实施重大基础设施建设工程。落实交通强国战略，推进市域内部及与周边市县交通互联互通。协助推进兰定平庆铁路建设，争取实施陇海线定西城区段局部线路改建工程，积极争取兰汉十铁路、定西至临夏铁路、陇海兰渝铁路连接线等重点项目得到国家层面支持。争取开工建设定西民用机场、岷县通用机场、临洮军民合用机场。争取实施G30连霍高速景家口至清水驿段、G75兰州至临洮段扩容改造项目，在建高速全部通车，加快国省干线提等升级，实现“县县通高速”、力争“县县通铁路”、重点乡镇通三级及以上公路。建好、管好、护好、运营好农村公路，推进自然村通硬化路，实施一批产业路、资源路、旅游路项目。加强水利基础设施建设，提升引洮供水一期工程运营管理和引洮水资源高效利用水平，加快推进引洮供水二期工程建设，实施农村供水提升改造、城市供水第二水源等重点项目。推进水资源集约利用，提高水资源优化配置能力。加强防洪减灾体系建设，完成病险水库除险加固，加快推进堤防和蓄滞洪区建设，提升水旱灾害防御能力。推进能源革命，完善能源产供储销体系，实施风力发电、光伏发电、新型清洁能源供热、新能源产业配套装备制造、电力输送通道、天然气管网输送通道等重点项目，加快建设甘肃中东部重要清洁能源生产基地。

16.布局建设新型基础设施。科学布局5G、工业互联网、人工智能、物联网等信息基础设施，打造基于5G网络的信息消费、智能制造和智慧应用。推进光纤到村和光网城市建设，建立统一的物联网感知设施标识，建设“宽带定西”“感知定西”。谋划建设定西联合大数据中心、区块链应用等新技术基础设施，建设基于云计算的政务信息系统、信用信息共享平台、公共安全应急响应和指挥决策平台。谋划推进兰定城际高速铁路、新能源汽车充电桩等城建基础设施，打造定西生态科技创新城新型基础设施建设示范区。

17.推进数字定西建设。推动数字经济和实体经济深度融合，围绕建设“数字药都”“数字薯都”培育一批数字化服务企业。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平。系统推进智慧政务网云数端建设，有序破除信息孤岛、畅通数据供需。深化城市运行“一网统管”，实现现代化数字城市综合管理。推进数字乡村发展，加强乡村信息化综合服务平台建设，缩小城乡数字鸿沟。加强数据安全保障和个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

六、坚持创新驱动发展，培育发展新动能

坚持以创新为第一动力，深入实施科教兴市战略、人才强市战略和科技创新提质工程，提升各领域各行业创新能力，加快建设创新型城市。

18.强化科技创新平台载体建设。加强科研基础设施建设，发挥科技园区、高新技术产业开发区平台支撑作用，做强定西国家农业科技园区科研平台。加快定西生态科技创新城建设，统筹推进智慧城市、海绵城市、市政设施、公共服务等领域重大工程，推进与兰州科技创新合作，打造新的经济增长极。充分发挥定西科技创新研究院、定西农业科学研究院、甘肃中医药大学定西校区等机构作用，推动设立中医药创新研究院、国家中医药实验室、国家马铃薯工程技术中心，积极组建技术创新中心、创新战略联盟，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，加快推进马铃薯、中医药等产业领域新品种新技术新装备研发推广。推进创新型城市创建，提升县域科技创新能力。

19.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，落实财税、金融、政府采购等方面扶持政策，促进各类创新资源、创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，支持企业进行研发创新、技改升级和技术合作。加快培育一批高新技术企业、科技“小巨人”企业、“专精特新”企业和科技创新型企业，提升科技型中小微企业创新能力。加强共性技术平台建设，打造一批省级企业技术中心、工程设计中心、技术创新中心，在中医药、马铃薯、新材料、装备制造等领域取得一批重大成果。

20.激发人才创新创造活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。实施知识更新工程和技能提升行动、创新人才培养行动、企业经营管理人才培育行动、乡村振兴人才培育行动，运用科教融合、校企联合、产教融合等模式，加大创新型、应用型、技能型人才培育，培养一批青年科技领军人才、拔尖人才，鼓励科研院所、高等院校与企业间人才双向交流兼职。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科发展的创新人才和专家团队。发挥院士(专家)工作站(室)、协同创新基地等高层次人才技术引领作用。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，健全激励保障机制，激发各类创新主体和科技人员积极性创造性。

21.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，推动政府职能由研发管理向创新服务转变，推动科技政策与产业、财税、金融等政策有机衔接。加大科研综合投入力度，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，提高全社会研发支出占生产总值比重。完善市级科研项目评审管理机制，探索“揭榜挂帅”制等项目组织管理方式，扩大科研自主权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。健全科技评价体系，改进科技奖励机制。建立以需求为导向的科技成果转化机制，建设省级科技成果转移转化示范区。创新科技合作模式，推进产学研深度融合。加强知识产权保护运用和科普工作，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

七、落实扩大内需战略，加快融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，立足区位优势、资源禀赋和产业特色，改善供给质量，拓展投资空间，促进消费升级，加快融入新发展格局。

22.畅通市场循环。聚焦兰白都市圈，面向关天、成渝经济区和东西部协作城市，依托强大市场需求，完善政策支撑体系，充分释放内需潜力，推动经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。用好国内国际两个市场两种资源，积极发展对外贸易，重点围绕马铃薯种薯和主食产品、中医药等优势产业产品，培育一批外向型企业和出口品牌。依托与长三角、珠三角等沿海地区的分工合作，提升定西产品在国内市场的竞争力，打通国际市场。支持有条件的企业在目标市场建立国际营销网络体系，推动内需和外需、进口和出口协调发展。

23.增加有效投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，统筹用好不同类型资金，优化投资结构，保持投资合理较快增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。实施项目带动战略，围绕重大科研平台、特色产业发展、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾等领域，谋划生成和实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，提高产业投资在全社会固定资产投资中的比重。

24.扩大消费需求。立足定西三百万人口消费需求和兰州天水等周边消费市场，实施千万人口消费拓展促进行动，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态。促进城市消费，带动实体消费，拓展社区便民消费，发展城市夜间经济，打造一批现代商业街区和风情街区。完善互联网+消费生态体系，推动线上线下消费深度融合。提升乡村消费，支持建设集分拣集散、物流配送、金融服务、展览展示、咨询服务等新型功能于一体的电子商务产业园，打造国家电子商务进农村综合示范项目“升级版”。推行周末弹性休息，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

八、全面深化改革，激发市场活力

坚持以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进有效市场和有为政府更好结合。

25.激发市场主体活力。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。培育壮大市场主体，形成以超十亿级企业为龙头、超亿元企业为主体、规上企业为基础的企业梯度发展格局。推进国企改革三年行动计划，加快国有经济布局优化和结构调整，建立完善现代企业制度，健全国有资产监管体制。推进国有资本投资、运营市场化改革，深化国有企业混合所有制改革。优化民营企业发展环境，健全完善促进民营经济持续健康发展的政策措施，着力解决民营企业融资、用地、用能、用工等实际困难。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，建立一切企业地位同等、政策同享、利益面前机会均等机制。引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

26.深化地方财税体制改革。加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的财政管理体系，健全集中财力办大事的资金管理机制，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生保障等重点领域的财力保障。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化。健全政府债务管理制度。完善落实减税降费工作机制。加快投融资体制改革，积极引进各类大型企业建立战略联盟，促进基础设施投资建设与运营。

27.建立现代金融服务体系。发挥综合金融服务平台作用，构建金融支持实体经济的体制机制，完善银政企对接机制，拓宽融资渠道，降低融资成本，增强金融普惠性，打造区域性供应链金融先行示范区。用好“绿色通道”政策，积极扶持企业上市融资。完善现代金融服务体系，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，提升服务“三农”和民营企业能力。健全现代金融监管体系，完善金融风险预防、预警、处置制度体系。持续加大绿色融资力度，积极创建绿色金融改革创新试验区。

28.建设高标准市场体系。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。建立统一开放的要素市场，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，完善要素交易规则和服务体系。实施统一的市场准入负面清单制度。深化土地管理制度改革，加强产业用地保障。推动兰定要素市场一体化，促进劳动力高效流动。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。

29.深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。加大行政审批制度改革力度，压减行政许可事项，大力整治各类变相审批，全面推行证明事项告知承诺制。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。打造“一窗办、一网办、简化办、马上办”服务升级版，加快实现所有政务服务事项“一网通办”，民生高频事项“跨省通办”，乡村热点事项“市内联办”。深入开展“互联网+政务服务”，迭代升级一体化政务服务平台，深化公共资源交易平台整合共享，完善“不来即享”服务机制，推进可享政策和服务扩面提标。

九、推动区域协调发展，加快新型城镇化步伐

坚持以国土空间规划为引领，统筹推进城乡协调发展，实施城乡建设提速工程，加快以人为核心的新型城镇化，积极推进兰定一体化发展，壮大区位资源特色突出的县域经济，支持建设一批特色鲜明的重点小城镇，建设新型现代化中等城市。

30.加快协调联动发展。牢固树立“一盘棋”思想，强化市域范围内产业、项目统筹，健全区域战略统筹、市场一体化、区域合作互动机制，形成优势互补、市域一体发展格局，增强市域整体经济实力。构建以定西市区为中心和临洮县城、陇西县城、岷县县城为副中心的“一主三副”空间格局。依托铁路、高等级公路沿线，布局对接国家重大区域发展战略的综合发展廊道，建设丝绸之路综合发展经济带和南向开放经济带。依托高等级公路、水系流域，布局建设沿洮河、沿渭河生态保护和现代农业发展廊道，打造绿色经济发展示范区。

31.注重借力融合发展。安定区、陇西县、临洮县、渭源县积极融入西部陆海新通道、兰州—西宁城市群、兰白都市圈，主动对接兰州城市副中心发展，加快定西生态科技创新城建设，打造兰定协同创新发展试验区。充分发挥生态绿色产业比较优势，推进生态产业化和产业生态化，建设有影响力的绿色产业发展基地。依托中国(甘肃)中医药博览园，促进文化、旅游、康养等新业态融合发展，打造大兰州经济区文化康养服务高地。

32.立足特色自主发展。深化扩权强县，赋予县一级更多自主权，强化县级基本财力保障，提升县域资源要素调度支配能力，壮大县域经济实力，着力打造全省全国知名的农业大县、工业强县、文旅名县。各县区强化规划引领，实施差异化发展战略，统筹要素资源，形成竞相发展新格局。安定区着力打造“中国薯都”核心区，建设中国西部最大草牧业基地和现代服务业高地。陇西县着力打造“中国药都”核心区，建设中国中医药信息物流港，争取改县设市。通渭县着力打造全国知名长征历史纪念地，建设特色鲜明的书画艺术、新能源等产业基地。临洮县着力打造洮河绿色经济带，加快建设兰州都市经济圈窗口门户。渭源县着力争创渭河源5A级景区，创建陇上全域旅游示范区、休闲度假康养基地。漳县充分发挥“两山一井”资源优势，着力打造生态康养名县。岷县充分发挥区位优势，着力打造甘肃(岷州)国际陆港。

33.推动城乡统筹发展。实施城市更新行动，统筹新城建设与老城改造，推进市政设施、综合管网、停车场、创业平台、绿地绿道、文化载体、防灾减灾、无障碍设施等建设，提升城市生产、生活、生态、人文、安全功能。加强城镇老旧小区改造、城中村改造和社区建设，探索利用农村集体建设用地按照规划建设租赁住房，有效增加保障性住房供给。加强智慧城市建设，提升城市综合治理水平。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进城镇化补短板工程，促进县城和小城镇协调发展。加强特色小镇建设，突出产业集聚和服务功能，打造一批产城融合发展示范点。加快乡改镇工作，推行经济发达镇行政管理体制改革。健全统一的规划、建设、管理机制，加快城乡基础设施一体化，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。健全城乡融合发展体制机制，深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。

十、推动文化繁荣发展，建设陇中文化强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提高定西文化知名度和影响力。

34.全面提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强公民道德建设，巩固省级文明城市创建成果，适时申报创建国家级文明城市，拓展新时代文明实践中心建设。大力弘扬“三苦精神”和新时代“旱塬愚公”精神，深化对定西精神的阐释实践提升。充分挖掘运用红色资源，深化革命传统教育，传承红色基因。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，建设“诚信定西”。开展网络文明建设。加强家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，在全社会形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

35.提升公共文化服务水平。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。加强现实题材文艺作品创作生产，推出一批精品力作。推进媒体深度融合发展，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，推进市级融媒体建设，线上线下讲好定西故事。创新实施文化惠民工程，开展多种形式的群众性文化活动。加快文化设施和文化项目建设，完善图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等文化服务功能。挖掘农耕文化、马家窑文化、李氏文化、红色文化等特色文化资源，建设陇中传统文化传承创新示范区。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化遗产和非物质文化遗产系统性保护，推进长城、长征、黄河国家文化公园建设，谋划建设一批标志性工程。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，积极争取承办省级国家级体育赛事。

36.健全现代文化产业体系。深化文化体制改革，健全文化市场体系，发展壮大各类文化市场主体，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，布局建设一批文化产业园区，推动形成若干区域文化产业带。推动文化和旅游融合发展，完善旅游基础设施和基础服务，加快推进全域旅游，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区，打造天下李氏寻根祭祖圣地、国内知名避暑旅游城市、甘肃休闲康养融合发展示范基地，发展以讲好“红军长征在定西”　故事为主题的红色旅游，培育一批乡村旅游示范村，全面提升“渭水源头、李氏故里、当归定西”品牌知名度，推动资源优势向产业优势转变。加强文化交流合作，扩大定西文化影响力。

十一、推动绿色转型发展，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，实施生态立市战略，开展绿色生活创建活动，促进经济社会发展全面绿色转型，加快构建现代环境治理体系和生态文明体系，筑牢生态安全屏障。

37.实施重大生态环境建设工程。抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，着眼提升绿色发展、质量改善、生态保护修复、风险防范、总量减排、能力体系建设水平，积极争取专项奖补资金、基金支持，谋划实施一批重大生态环保项目。推进实施渭河源区生态保护和综合治理工程，谋划建设关川河水环境生态综合治理、洮河流域水污染防治等项目，提升水源涵养补给功能。实施渭河源林草生态扶贫巩固提升工程，谋划建设工业污水处理、城镇集中供热等项目。坚持加强生态保护和发展生态经济有机衔接，推进重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展生态工业、生态旅游、生态农业。加强执法监管能力体系建设，实施生态环保科技研发、监测信息化管理和综合监管能力提升工程。

38.坚持山水林田湖草系统治理。强化国土空间规划和用途管制，严格落实生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界线三条控制线。认真总结定西水土保持经验，以小流域为单元，实施坡耕地水土流失治理、生态清洁小流域建设、低标准梯田提升改造、淤地坝建设等重点治理工程，打造黄河流域水土保持综合治理示范区。强化落实河(湖)长制，推进洮河、渭河、关川河等生态保护治理。推进岷县、漳县等南部山地生态治理，加大草原沙化退化、地质洪涝灾害、尾矿库治理、水土流失问题整治力度。加强自然保护区和湿地生态保护治理，建好管好临洮洮河国家湿地公园和漳县珍稀水生动物、岷县双燕等自然保护区，加强森林公园管护。

39.开展大规模国土绿化。实施“绿满陇中”计划，加大宜林荒山荒地造林力度，巩固封山禁牧成果，大幅提高森林覆盖率和水土保持率，提高生态系统碳汇能力。全面落实林长制，巩固生态建设成果。推进定西城区面山“三季有花、四季常绿”建设，打造市区环城面山绿色生态屏障公园。在北部干旱区着重建设水土保持林，在南部阴湿区着力营造水源涵养林，在中部浅山河谷区积极发展经济林。推广金华林、福州林等生态建设模式，实施退化林修复、天然林保护、三北防护林等重点工程。积极发展花卉产业，建设林木种苗基地。加大农村“四旁”植树力度，实施农村绿化美化“百千万”工程，打造一百个左右示范村、一千个左右示范点和一万户左右示范户。

40.完善科学高效生态治理体系。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。强化绿色发展政策保障，建立健全生态保护治理体系，提升生态文明建设水平。严格落实“党政同责、一岗双责”制度，推行生态环境保护责任清单，加强领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害赔偿制度。深入推进污染防治攻坚行动，加大大气污染和水环境治理力度，实施土壤污染治理工程，推进化肥农药减量化和白色污染治理，推动环境质量持续改善。建立完善上下游突发水污染事件联防机制，推动区域联合防治。加强矿山恢复治理和生态环境问题整改。完善市场化、多元化生态补偿，扩大洮河、渭河流域上下游横向生态补偿试点范围，推进森林生态和湿地生态效益补偿试点工作。健全完善“网络+网格”“河长+警长”“驻地督察员+驻厂监察员”环境监管执法机制。实施节能、节水、节地、节材行动，推行垃圾分类和减量化、资源化，推动形成全民生态环境自觉。

十二、深度融入“一带一路”建设，打造开放发展新高地

坚持高质量走出去与高水平引进来相结合，抢抓“一带一路”建设和新时代推进西部大开发机遇，培育壮大新的经济增长极，加快构建向西为主、多向并进的开放新格局。

41.打造区域经济发展增长极。落实开发区管理建设“双五”职能，理顺园区发展机制，实施企业技改及公共基础设施功能完善提升工程，加快通市场、通金融、通物流、通数据和公平发展“新四通一平”建设，提升园区承载能力。加快企业“出城”“入园”进度，促进各类生产要素聚集和产业集群发展，强化辐射带动效应。坚持突出特色、区内一体、区外互动、相互支持、错位发展，支持定西经济开发区创建国家级开发区，把定西经济开发区和陇西、临洮开发区打造成100亿元园区，岷县、通渭、渭源、漳县开发区打造成50亿元园区，形成引领产业集聚、开放开发的区域经济发展新高地。

42.打造“一带一路”重要枢纽。坚持以企业为主体，以市场为导向，推动农产品、中医药和文化旅游等特色产业走向“一带一路”，扩大双向贸易和投资，全面融入国内国际双循环的主带动轴。积极融入和打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，加快推进中国(陇西)中医药信息物流港、甘肃(岷州)国际陆港、甘肃南部(临洮)物流中心和陇中(安定)仓储商贸物流中心建设，建设若干境外经贸合作区和系列站，打造覆盖全面、快速高效的现代物流体系。发挥重大展会平台作用，积极发展会展经济。

43.全面提高对外开放水平。积极融入西部陆海新通道，提升南向开放的支撑保障能力。健全外商投资政策和服务体系，支持外资企业投资战略性新兴产业、现代服务业。支持各类企业走出去布局优势产业，提升国际产能合作水平，积极发展总部经济。有序承接东中部地区产业转移，加强福定合作、兰定合作，推进与成渝经济区、关天经济区协作交流，提高经贸、投资、技术、人才等方面合作水平。开展精准招商、产业链招商，突出十大生态产业，积极引进国内外大型企业战略性投资、中小微企业有效投资，健全招商引资服务体系，落实激励政策，完善签约项目跟踪落地机制，提高招商引资实效。

十三、优化基本公共服务，改善人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，持续增加公共服务供给，促进基本公共服务均等化，提高社会保障水平，实施民生改善提档工程、社会治理提效工程，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

44.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资正常增长机制、支付保障机制、激励增收机制，进一步加大公共财政对就业、社会保障、教育、医疗卫生、养老等民生领域的投入力度，多渠道增加居民经营性收入、财产性收入、转移性收入。实行有利于缩小收入差距的政策，稳步增加低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模，保护合法收入，取缔非法收入。发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

45.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业服务体系，实施灵活就业政策，支持和规范发展新就业形态，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，加大退役军人创业政策扶持，支持农民工返乡创业。完善就业援助政策，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。加强职业技能培训，稳定拓展劳务输转渠道，实现就近就地转移就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。强化扶持就业创业主体责任，加强劳动保障监察和争议调解仲裁。

46.提升教育发展质量。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进教案、进课堂、进师生头脑。落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、创新精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，盘活用好农村闲置教育资源，探索建立劳动教育实践基地。促进基础教育均衡优质发展，破解优质教育资源匮乏难题，规划建设一批高水平幼儿园和学校，重视发展特殊教育，支持和规范民办教育发展。优化义务教育布局，合理增加城区学校学位供给。全面普及高中阶段教育，提升高中教育质量，打造以定西一中为引领的示范性高中梯队。构建现代职业教育体系，实施高等职业教育突破行动，积极创办定西职业技师学院，加快甘肃农业大学应用技术学院转型升级，推动建设定西中医药现代职业技术学院，打造陇中职业教育集群，建设产教融合型城市。提升定西电大继续教育办学水平，创新在线教育，完善终身学习体系。

47.健全社会保障体系。完善养老、医疗、失业、工伤保险制度，促进各项制度协调高效和有机衔接。健全城乡医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。完善城乡居民最低生活保障制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系，健全残疾人关爱服务体系，保障残疾人基本权益。保障妇女儿童合法权益。支持发展社会福利事业，保障孤儿、残障人员等低收入群体基本生活。积极应对人口老龄化，提升优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展和人口素质提升。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。健全养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，创新机构养老、居家养老、社区养老服务模式，加快发展医养结合、异地养老、互助养老、托养照护等养老服务业态，建设一批综合养老服务基地。

48.推进健康定西建设。积极推进疾病预防控制体系改革，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，不断提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。坚持基本医疗卫生事业公益属性，逐步化解公立医院债务，深入推进区域综合医改和公立医院薪酬制度改革，积极推进医保付费改革全国试点。加强公共卫生服务能力建设，加快肿瘤医院、中医药传承创新中心建设，实施一批省级区域医疗中心、县级医院提标扩能建设项目，加快建设分级诊疗体系，有序推进医院智慧服务。推进卫生健康人才队伍建设，积极引进医疗卫生高层次人才和急需紧缺人才。创新中医药服务模式，完善中医药管理和服务体系，打造中医中药传承创新发展示范区。深入开展新时期爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。开展健康城市、健康乡村创建行动，完善全民健身公共服务体系。积极支持社会办医。加快发展健康产业。

49.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强对实有人口、“两新组织”、新兴领域的管理，强化网络综合治理。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进全国市域社会治理现代化第二期试点，努力提升市域社会治理现代化水平。

十四、统筹发展和安全，建设更高水平的平安定西

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，健全纵横联动、政社互动、专群齐动机制，防范化解各种风险，维护社会安定和谐。

50.增强国家安全意识。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全监管执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，健全国防动员、后备力量建设和双拥工作制度体系，持续巩固双拥共建成果，做好退役军人事务管理服务，巩固国家安全人民防线。坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

51.保障经济运行安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。坚决扛起粮食安全政治责任，严格落实党政同责，保障粮、油和肉、菜、蛋、奶等重要农副产品供给安全，提升收储调控能力，开展粮食节约行动。加强大宗物资储备，保障经济社会发展所需的能源资源安全可靠和有效供给。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重大基础设施安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

52.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全事故。强化生物安全保护。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。有序开展灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、应急救援中心建设、全民防灾减灾能力素质提升等重大工程，加强部门协调联动，构建综合预警平台，全面提高灾害防御能力。完善应急管理体系，加强基层基础工作，加强应急处突队伍建设和应急物资储备保障，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

53.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善领导干部接访、下访等信访制度，健全各类调解联动工作体系，构建综治中心牵头、相关部门参与和源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置矛盾纠纷排查调处机制。完善社会稳定风险评估机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，扩大“雪亮工程”覆盖面，坚决防范和打击各类犯罪，推进扫黑除恶常态化，巩固社会和谐稳定局面。

十五、坚持党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而团结奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，加强和改进党的建设，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动发展的强大合力。

54.全面加强党的领导。坚持正确政治方向，善于从政治上观察和处理问题，不断提高政治判断力、领悟力和执行力，使讲政治的要求从外部要求转化为内在主动。坚持把党的政治建设摆在首位，抓好理想信念宗旨教育和对党忠诚教育，提高学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的质量，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。贯彻新时代党的组织路线，加强党的组织体系建设，深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”工作，推动各级各领域党的组织和党的工作全覆盖，确保党中央决策部署上下贯通、执行有力、有效落实。坚持党管干部原则，落实好干部标准，突出政治标准、基层一线、实干实绩、高质量发展选人用人，不断优化各级领导班子和干部队伍结构，培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，完善容错纠错和激励保护机制，不断提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。实施人才强市战略，健全完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加强政治监督，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。

55.加强民主政治建设。牢牢把握人大工作正确政治方向，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，参与高质量发展、乡村振兴、生态环保、改善民生等重点工作。大力支持政协履行职能，加强政协专门协商机构建设，推动政协协商向基层延伸，发挥各民主党派及党外代表人士作用，集思广益、凝聚共识推动事业发展。全面贯彻党的民族宗教政策和基本方针，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，维护宗教领域和谐稳定。健全充满活力的基层群众自治制度，推进基层民主制度化规范化程序化。注重发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

56.加快建设法治定西。深入贯彻习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域地方立法。规范行政决策程序，提高依法行政水平。统筹县区行政执法管理，推动执法职责、执法力量集中和下沉，全面推进基层“一支队伍”管执法、跨部门跨领域综合执法和“综合查一次”改革。构建规范高效的制约监督体系，深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。弘扬宪法精神，强化法治宣传教育，提高全民法治素养，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。

57.积极营造良好发展环境。全面落实《优化营商环境条例》，依法平等保护市场主体合法权益，开展重点领域清理整治，严厉打击涉企违法犯罪，完善市场主体公平竞争的法治环境。积极构建“亲”“清”政商关系，畅通政企沟通互动渠道，推进难点堵点问题梳理办理常态化，随时随地帮助企业解决困难问题，形成协调联动服务发展的社会环境。建立“转变作风改善发展环境”长效机制，建立健全营商环境建设评价指标体系和考核评价制度，大力推行“好差评”、第三方评估等制度，全面开展营商环境综合评价。

58.健全规划制定和实施机制。坚决贯彻党的十九届五中全会精神和省委十三届十三次全会部署，全面落实本次市委全会精神，科学制定市、县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系，谋划实施一批重大政策、重大举措、重大工程、重大行动、重大平台。健全政策协调和工作协同机制，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，强化规划实施、动态监测、监督检查和考核评估，建立专班跟踪抓落实工作机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，加快建设幸福美好新定西，为谱写全面建设社会主义现代化定西篇章而努力奋斗!

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