“五大发展理念”的漳县实践

——漳县2016年精准扶贫精准脱贫工作亮点回眸

2016年，是漳县灾后重建的收官之年。

2016年，是漳县脱贫攻坚的关键之年。

2016年，也是漳县“十三五”的开局之年。

这一年，注定不平凡：

7.22岷县漳县6.6级地震灾后重建工程全面完成，灾区群众有饭吃、有房住、有产业、能致富的目标全面实现，昔日的重灾村蜕变成今天的新农村。

脱贫攻坚取得阶段性成效，全县精准扶贫精准脱贫工作通过乡村初验、部门认定、县级验收和市级抽查验收、省市第三方评估，实现3503户1.5712万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到13.6%。

“十三五”经济发展实现“开门红”，全年城镇居民人均可支配收入20074元、增长8.4%，农村居民人均可支配收入5972元、增长8.4%，城乡人均可支配收入持续稳定增长，经济社会发展势头良好。

2016年，漳县强化使命担当和“一号工程”意识，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以更坚定的决心、更明确的思路，精准施策、精准发力、补齐短板，脱贫攻坚工作成效显著、亮点频闪。

——创新，动态管理精准化

一年来，该县先后5次召开推进会议，13次召开乡镇现场推进会议，同时与13个乡镇和县直相关部门签订了精准扶贫精准脱贫“军令状”，“谁主管、谁负责，谁录入、谁负责”成了扶贫干部耳熟能详的最简短“责任书”，“横向到面到点、纵向到村到户”的责任体系真正将扶贫任务“焊接”到每个责任人身上。

为了精准识别各类扶贫对象、实现动态化管理，该县开展了为期1月的建档立卡“回头看”，共排查出识别不精准的贫困户165户702人、2014年和2015年脱贫人口中达不到“两不愁、三保障”标准的48户200人，将因病、因学、因灾、因残等返贫人口全部纳入扶贫对象。

为了下好脱贫攻坚这盘“大棋”，该县各行业部门总动员齐发力，逐户逐人分析致贫原因，落实到户到人帮扶措施，逐级分类建立工作台帐，以“清单式”管理推动特色产业发展、劳务输出、易地搬迁、生态保护、加强教育、医疗保险和医疗救助、农村最低生活保障制度兜底等“七个一批”行业政策落实到位。

——协调，加快小康补短板

基础设施建设是小康路上的一大“拦路虎”，为了解决这一难题，该县找准薄弱环节，全力以赴补短板，发展的整体性和协调性全面增强。

一年来，全县“水电路房”四大基础工程建设取得突破性进展：水利重建项目扫尾工程全部完成，自来水入户率达到96%，饮水安全率达到100%；全县动力电改造于2015年底全面完成，实现自然村动力电全覆盖；新建城乡公路522公里，实施农村公路生命防护工程74项356.3公里，全县135个行政村实现硬化路全覆盖；省市下达的500户农村危房改造项目全部竣工并通过县级验收。

美丽乡村建设为脱贫攻坚再添亮色，全年建成“千村美丽”省级示范村5个、市级示范村5个，县级示范村71个，该县2015年、2016年连续被省市改善农村人居环境领导小组评定为优秀等次，美丽乡村建设成了新时期的“新潮流”。

——绿色，产业培育促增收

绿色是漳县最大的底色，为了把绿色生态这个特色优势转化为发展优势、竞争优势，该县坚持依托资源禀赋，做好山水文章。在发展绿色经济的长期实践中，该县“闯”出了四条经济发展“新路子”。

加大生态补偿促增收，将林源区355户贫困户主要劳动力聘为生态护林员，年人均补偿7000元。完成文殪公路中山隧道至佛梁隧道两侧面山绿化3000亩，建成绿色廊道21.8公里、三北防护林3000亩，森林覆盖率达到21.01%。

壮大特色优势产业促增收，推广项目资金跟着贫困户走，贫困户跟着合作社走，合作社跟着龙头企业走，龙头企业跟着市场走的“四跟进”产业扶贫模式，大力发展旅游、劳务、中药材、蚕豆、草畜、沙棘六大特色优势产业，积极培育核桃、苗木、油用牡丹、无公害蔬菜、电子商务、妇女手工编织六大新型富民产业，实现“一乡一品、一村一业、一户一特”，贫困户人均产业收入占可支配收入的85%以上。

培育村级集体经济促增收，投资57.5万元，建成村级集体经济自营光伏发电项目23个，已并网发电，实现村级集体经济收入零突破；建成农民专业合作社179个，农民专业合作社覆盖贫困村达到100%；实施“电子商务进农村”工程，建成县级电子商务服务中心、3个乡镇服务站和17个贫困村电子商务服务点，开办农村电子商务网店42家。

打造特色扶贫模式促增收，对现有培训平台进行功能整合，成立了漳县贫困劳动力技能培训中心和漳县农业实用技术培训中心，全年共举办劳务品牌培训460人、农村致富带头人培训427人（次）、菜单式培训1.3万人（次）。积极推广“联户养殖”及企业、合作社、基地+贫困户等精准扶贫模式，实现信息互通、技术互助、利益共享、风险共担。

——开放，形成帮扶大格局

该县将双联与精准扶贫深度融合，认真落实双联行动“六大任务”，精心打造“三大工程”，更加全面、均衡、有效地推动双联行动与精准扶贫融合发展。在双联行动“大走访、回头看”活动中，全县4万多户农户两轮走访全部完成，对排查的3000多件问题全部整改到位，帮办各类实事好事2600多件。

一直以来，该县全力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，建立 “1+1+1+N”长效帮扶机制（每个贫困村有1名县级领导包抓、1个双联单位、1个驻村帮扶工作队；有1个以上专家服务组，争取1个以上社会帮扶力量），形成定点对口帮扶、东西扶贫协作、双联行动平台、行业协会帮扶、“民企陇上行”行动等五位一体社会扶贫大格局。目前，36家省内外社会力量参与全县脱贫攻坚，达成合作性协议23家，与福州长乐市东西扶贫协作框架协议、意向性意见及计划已初步完成制定，正在加紧对接。

——共享，保障兜底全覆盖

为了巩固脱贫攻坚取得的成果，该县从教育文化、医疗救助、金融支持三大方面入手，三管齐下，政策兜底，为精准扶贫精准脱贫提供了强大的政策保障。

教育文化方面，全面落实教育优惠政策，防止建档立卡贫困家庭因学返贫，对符合条件的贫困家庭幼儿免除（补助）学前教育保教费13398人（次）516.4万元，发放生源地信用助学贷款870万元，全县学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别达到91.07%和94.12%。建成村级文化服务中心（乡村舞台）47个。

医疗救助方面，行政村标准化卫生室覆盖率达到100%，均配备了1至2名具有乡村医生资格的村医；新农合“一卡通”和分级诊疗全面推行，参合率达98%，贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点，为4359人（次）贫困人口报销新农合普惠政策资金1547.3万元。9个养老服务机构全部规范运营。

金融支持方面，争取到位2016年财政专项扶贫资金6559万元，累计发放精准扶贫专项贷款4.14亿元，发放中和农信小额贷款4497.3万元，组建互助资金协会135个，实现行政村全覆盖，发放贷款2665.74万元。全面实施互助金担保增信计划，以1：10的放大倍数取得银行授信，累计发放贷款2531万元。同时深入开展“两查两保”和“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪”专项行动，确保扶贫资金使用规范有序。

回眸2016，创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念指引着漳县的脱贫攻坚工作取得了巨大成就，给人民群众带来了真正的实惠。

展望2017，新画卷已经铺开，漳县进一步将五大发展理念同全县脱贫攻坚工作紧密结合，让新理念有了更加广阔的用武之地，也必将让新理念在这片沃土上绽放出更加耀眼的光芒！

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