创新党建模式  引领精准扶贫

——漳县推行“支部+”引领服务精准扶贫模式的主要做法及成效

在精准扶贫、精准脱贫中，漳县坚持分类施策、因村制宜，充分发挥农村基层党组织的政治引领和服务发展功能，积极推动村域组织资源与社会资源有机融合，全县已建立支部+公司、支部+合作社、支部+协会、支部+基地、支部+家庭农场等“支部+”引领服务精准扶贫联合体52个，有效使支部和群众形成利益共同体，拓宽群众增收渠道和推进扶贫攻坚进程。

一、 背景起因

漳县现辖4镇9乡、5社区、136个村，总人口21.4万人，其中农业人口19.15万人。全县有建档立卡贫困村68个，占行政村总数的50%；建档立卡贫困户11487户5.14万人，占全县农业人口的27%。漳县是重点国扶贫困县之一，农业经济在县域经济中占主导地位。近年来，随着农业产业化、市场化、规模化的不断发展，存在生产与市场、服务与主体、单干与联合等制约因素。党的十八届三中全会强调，加快构建新型农业经营体系，发展壮大村级集体经济，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，这一重要部署，为基层党组织引领农村经济发展点明了着力点和结合点。县委瞄准精准扶贫、精准脱贫，反复调研、全面论证，推行“支部+”引领服务精准扶贫模式，一方面大力发展农业农村经济，全县已创办各类农民专业协会、合作社等282个，加快农业产业化进程；另一方面，着力加强农村基层服务型党组织建设，支部以农民党员、致富带头人为主体，带领培育新型农村经营主体，提升服务发展能力。

二、主要做法

一是支部+公司。以支部为主体，以公司为载体，依托产业引公司、办公司、联公司，通过公司注入发展活力，联党员带农户，把基层党组织和党员的活动融入公司生产经营之中，通过发挥支部的领导核心、战斗堡垒作用和公司的龙头带动作用，加快共同富裕步伐。

二是支部+合作社。在农村种植、养殖、经纪人等专业合作社中建立党支部，在农民专业合作社党支部之上建立村党总支，把总支部的领导服务融入合作社等经营主体，引领产业发展、促进农民增收，引导带动村域经济发展。

三是支部+协会。由村党支部联合本村各类协会组织优势，发挥产业协会、互助资金协会、电商协会等作用，将协会力量重点向贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，支持农户发展致富项目，实现支部建在协会上，协会办在实体上，实体联在农户上，有效促进协会发展和增加群众收入。

四是支部+基地。采取统一规划、统一服务、统一扶持等措施，以支部为核心，以基地为载体，以农户为基础，成立“信息互通、技术互助、利益共享、风险共担”的种养殖示范基地，推动规模经营，形成产业示范链，带动发展。

五是支部+家庭农场。利用土地流转、惠农贷款等激励引导性政策，鼓励、支持党员带头创办家庭农场。通过整合精准扶贫、“双联”行动等工作资源，发挥家庭农场吸纳贫困户、留守妇女等劳动力优势，实现项目、资金、技术等全方位、多层次、立体化共享共用。

三、经验成效

一是有效强化了支部政治引领功能。“支部+”突出党支部主体作用，支部变决策指挥为创业带动、服务引导，对群众由事务服务拓展为增收服务，农民生产经营组织化程度大大提高，密切了党群干群关系。武阳镇柯寨村以种植韭菜闻名，但组织化程度低，习惯于传统种植，村党总支牵头成立韭菜协会后，协会会员与支部成员双向交叉，并实行统一模式运作，种植韭菜远销省内外，会员达到70多名，种植规模达700多亩，辐射带动农户400多户，每年可为菜农人均增收2700元。

二是有效提高了党员群众经济收入。通过整合农村各类组织，将产业基地、龙头企业、合作组织、致富能人凝聚到村党组织周围，一方面为各类组织提供了劳动力保障，另一方面有效地带动了群众增收致富。新寺镇青瓦寺村支部依托优势资源，引进山东三木集团公司创办贵清山植物园项目，通过土地流转、制作用工卡，轮流打工的方式，优先使用280名当地贫困户务工，综合土地流转、劳务收入和管理人员、机械费用累计达到354万元，涉及227户，户均增收1.56万元。

三是有效加快了脱贫致富步伐。结合落实全县“1+19+4”精准扶贫政策，村级集体经济不断发展壮大，有效提升支部“造血”功能。通过大力发展村级公益事业、完善基础服务设施、提高群众福利保障等，群众真正得到了看得见、摸得着的实惠。武阳镇新庄门村与盛世牡丹有限公司合作，建设成立了集牡丹种植、加工、科研、深加工为一体的牡丹示范园区，在流转农户土地265亩的基础上，吸纳当地100多名劳力就业，先后开发荒山100多亩，村集体增收5000元。今年以来，全县转移农村劳动力5.5万人，农民人均纯收入从2011年的2960元增加到2014年的4430元，年均增长14%，形成了支部有作为、群众得实惠的新格局。

上篇：

下篇：